核心观点：经济日报-中国经济网专栏作者乔瑞庆认为，接下来，还要继续坚持就业优先，坚定不移地推动供给侧结构性改革，以深化“放管服”改革为抓手，继续推动“大众创业、万众创新”，增强中小微企业吸纳就业的能力，千方百计增加就业岗位，确保在经济下行压力下稳就业、稳增长。

国家统计局近日发布的数据显示，2019年，我国城镇新增就业1352万人，连续7年保持在1300万人以上，明显高于1100万人以上的预期目标。统计显示，2019年各月全国城镇调查失业率保持在5%至5.3%之间，低于5.5%左右的预期目标。2019年末，城镇登记失业率为3.62%，比上年末降低0.18个百分点，符合4.5%以内的预期目标。

就业是民生之本。有了稳定的就业，民众就有了稳定的收入，从而形成可持续的消费能力，进而推动生产、投资等环节发展，并为整个国民经济的持续健康发展提供坚实基础。因此，从这个角度看，稳增长促进稳就业，稳就业也有利于稳增长。

经济学者对经济增长率和就业率极度重视。有部分学者认为8%的经济增长率是中国经济增长的底线，只有超过8%的增长，才不至于导致过高的失业率。然而，经济增长率和就业率的数量关系并非一成不变，“保8”也并非是保证就业的必然选择。2012年我国国内生产总值增长7.8%，首次“破8”，城镇新增就业1266万人，年末城镇登记失业率为4.1%。2015年我国国内生产总值增长6.9%，增长率“破7”，但全年城镇新增就业1312万人，年末城镇登记失业率为4.05%。尽管经济增长率在下行，但失业率却在降低，就业得到了充分保障，这说明我国经济吸纳就业的能力在不断增强。

笔者认为，我国经济吸纳就业的能力不断增强，主要基于三个方面的原因。第一是各项稳就业政策的深入实施。深入推进“大众创业、万众创新”，让创新、创业成为风尚；深化“放管服”改革，激发市场活力；大规模减税降费，助力中小微企业发展等一系列的政策举措促进了企业持续发展，助力企业为社会提供更多的就业岗位。第二是产业结构调整优化。2019年经济结构继续优化。全年第三产业增加值占国内生产总值的比重为53.9%，比上年提高0.6个百分点，高于第二产业14.9个百分点。以服务业为主的第三产业在吸纳年轻就业人群、扩展就业渠道等方面的能力较强，有助于扩大就业规模，提升就业率。第三是经济总量大，经济每增长一个百分点都意味着对劳动力的需求总量显著增加。

不过，在肯定就业工作取得成绩的同时，也要看到经济下行压力下依然严峻的就业形势。劳动力供给方面，2020届高校毕业生规模预计将达到874万人，再考虑到农民工数量和再就业人数，劳动力供给量仍将继续增加。劳动力需求方面，受经济下行压力影响，企业对劳动力的需求增速放缓。劳动力供需的数量矛盾和结构矛盾并存。接下来，还要继续坚持就业优先，坚定不移地推动供给侧结构性改革，以深化“放管服”改革为抓手，继续推动“大众创业、万众创新”，增强中小微企业吸纳就业的能力，千方百计增加就业岗位，确保在经济下行压力下稳就业、稳增长。（经济日报-中国经济网专栏作者 乔瑞庆）

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